第一章總則
第一條為規(guī)范我廳規(guī)范性文件的制定和管理工作,促進(jìn)廳機(jī)關(guān)依法行政,根據(jù)《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等規(guī)定,制定本規(guī)程。
第二條本規(guī)程所稱(chēng)規(guī)范性文件是指我廳發(fā)布的對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的行政公文。
第三條我廳規(guī)范性文件的起草、審核、決定、公布、備案、清理以及監(jiān)督檢查,適用本規(guī)程。
原文轉(zhuǎn)發(fā)其他部門(mén)的規(guī)范性文件、內(nèi)部工作制度、人事任免決定等內(nèi)部文件以及對(duì)外部具體事項(xiàng)做出的行政處理決定等不適用本規(guī)定。
第四條制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、公開(kāi)、精簡(jiǎn)、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。
第五條制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章及上位規(guī)范性文件的規(guī)定,并遵循本規(guī)程規(guī)定的制定規(guī)則和制定程序。
第二章起草與審核
第六條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容需要,明確制定目的和依據(jù)、適用范圍、主體、權(quán)利義務(wù)、具體規(guī)范、*作程序、施行日期和有效期限等內(nèi)容。
第七條制定規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容:
(一)行政許可以及面向社會(huì)實(shí)施的非行政許可審批;
(二)行政處罰;
(三)行政強(qiáng)制;
(四)行政事業(yè)性收費(fèi),但省人民**以及省財(cái)政和省物價(jià)部門(mén)按照法定權(quán)限設(shè)定的收費(fèi)事項(xiàng)除外;
(五)行政征用;
(六)依法應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)定的其他內(nèi)容。沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù),規(guī)范性文件不得規(guī)定限制公民、法人和其他組織的權(quán)利或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的內(nèi)容。
第八條制定規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)符合我廳法定職責(zé),遵守行政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)定,做到內(nèi)容具體、明確,內(nèi)在邏輯嚴(yán)密,語(yǔ)言規(guī)范、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確,具有可*作性。
第九條規(guī)范性文件不得溯及既往,但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。
第三章程序與公布
第十條規(guī)范性文件由業(yè)務(wù)主管處室負(fù)責(zé)起草。
第十一條起草規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),聽(tīng)取相關(guān)各方意見(jiàn)。
聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面、網(wǎng)上征求意見(jiàn)或召開(kāi)座談會(huì)等多種形式。
第十二條規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)明確列舉將被該文件廢止的文件的名稱(chēng)、文號(hào)及條款。
第十三條規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)由起草的業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)。
第十四條規(guī)范性文件草案內(nèi)容涉及其他業(yè)務(wù)處室工作的,應(yīng)當(dāng)于送交審核前一并會(huì)簽相關(guān)業(yè)務(wù)主管處室。
第十五條規(guī)范性文件草案送交辦公室核稿前,起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其送交法規(guī)處進(jìn)行合法性審核。
未經(jīng)法規(guī)處審核的規(guī)范性文件,辦公室不予核稿。
第十六條起草部門(mén)將規(guī)范性文件草案送交法規(guī)處審核時(shí),應(yīng)一并提供下列材料:
(一)起草說(shuō)明;
(二)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策以及上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定的文本;
(三)協(xié)調(diào)論證結(jié)論和各方面意見(jiàn)采納情況等有關(guān)材料;
(四)其他相關(guān)材料。
第十七條對(duì)內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單,無(wú)需聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)的規(guī)范性文件,起草部門(mén)可以從簡(jiǎn)適用本規(guī)程第十六條的規(guī)定。
第十八條法規(guī)處對(duì)審核的規(guī)范性文件草案,應(yīng)當(dāng)自接到該草案之日起十日內(nèi),就下列事項(xiàng)依法提出審核意見(jiàn):
(一)是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán);
(二)內(nèi)容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸;
(三)內(nèi)容是否與相關(guān)政策以及上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定相違背;
(四)擬確立的措施是否符合實(shí)際情況,是否具有可行性和可*作性;
(五)是否與相關(guān)的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接;
(六)起草工作是否符合法定程序;
(七)其他需要審核的內(nèi)容。
第十九條法規(guī)處根據(jù)不同情況,提出以下審核意見(jiàn),與規(guī)范性文件草案及相關(guān)材料一并送交起草部門(mén):
(一)符合本規(guī)程要求的,提出無(wú)異議審核意見(jiàn);
(二)提交材料不符合本規(guī)程要求的,退回起草部門(mén)補(bǔ)充材料;
(三)認(rèn)為規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)修改的,提出修改意見(jiàn);
(四)認(rèn)為規(guī)范性文件草案存在問(wèn)題,經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的,提出書(shū)面審核意見(jiàn)。
第二十條起草部門(mén)收到合法性審核意見(jiàn)后,區(qū)別不同情況進(jìn)行處理:
(一)法規(guī)處提出無(wú)異議意見(jiàn)的,起草部門(mén)將規(guī)范性文件草案提交辦公室;
(二)法規(guī)處提出補(bǔ)充材料的,起草部門(mén)補(bǔ)充材料后,送交審核;
(三)法規(guī)處提出修改意見(jiàn)并被起草部門(mén)采納的,由起草部門(mén)修改規(guī)范性文件草案,經(jīng)法規(guī)處再次審核確認(rèn)后提交辦公室;
(四)對(duì)法規(guī)處提出的修改意見(jiàn)經(jīng)協(xié)商仍存在分歧的,起草部門(mén)應(yīng)將各方意見(jiàn)、理由及相關(guān)材料報(bào)其業(yè)務(wù)處主管廳領(lǐng)導(dǎo)和法規(guī)處主管廳領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)商;
(五)對(duì)存在較大分歧意見(jiàn)的規(guī)范性文件草案,由起草部門(mén)經(jīng)業(yè)務(wù)處主管廳領(lǐng)導(dǎo)和法規(guī)處主管廳領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)廳長(zhǎng)研究決定。
第二十一條規(guī)范性文件經(jīng)法規(guī)處合法性審核、辦公室核稿后,由起草部門(mén)報(bào)送業(yè)務(wù)處室主管廳領(lǐng)導(dǎo)和法規(guī)處主管廳領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)。對(duì)于涉及重大事項(xiàng)的規(guī)范性文件需報(bào)廳長(zhǎng)簽發(fā)。
第二十二條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以公告形式公布。未經(jīng)公布的,不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。
第二十三條業(yè)務(wù)處室將簽發(fā)后的規(guī)范性文件送交信息**。信息**于兩個(gè)工作日內(nèi)將規(guī)范性文件在黑龍江建設(shè)網(wǎng)上公布。
第二十四條辦公室應(yīng)當(dāng)按照《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》的要求對(duì)公布的規(guī)范性文件進(jìn)行備案。
第四章評(píng)估與清理
第二十五條規(guī)范性文件的評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循依法適時(shí)、客觀真實(shí)、公開(kāi)透明、民主參與的原則。規(guī)范性文件的清理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持日常清理與定期清理、專(zhuān)項(xiàng)清理與**清理相結(jié)合的原則。
第二十六條起草規(guī)范性文件的業(yè)務(wù)處室應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策以及實(shí)際情況的調(diào)整,采取書(shū)面征求意見(jiàn)、實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查或者座談等方式,對(duì)規(guī)范性文件的下列情況進(jìn)行評(píng)估,形成評(píng)估報(bào)告:
(一)合法性、合理性和可行性;
(二)公正、效率與便民;
(三)權(quán)責(zé)統(tǒng)一;
(四)實(shí)施成本和效益;
(五)公民、法人和其他組織的評(píng)價(jià)。
第二十七條規(guī)范性文件有下列情形之一的,由相關(guān)業(yè)務(wù)處室和法規(guī)處及時(shí)進(jìn)行清理,并視實(shí)際情況作出修改、廢止的決定:
(一)被新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者上位規(guī)范性文件替代、修改、廢止了部分或者全部?jī)?nèi)容的;
(二)與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者上位規(guī)范性文件規(guī)定不一致的;
(三)因管理方式或者調(diào)整對(duì)象變化等情況而不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求的;
(四)因任務(wù)完成等原因而自然失效的;
(五)經(jīng)評(píng)估存在其他需要修改、廢止的情形的。
第五章附則
第二十八條規(guī)范性文件的解釋、修改和廢止程序參照制定程序執(zhí)行。
第二十九條本規(guī)程自2013年3月1日起施行。